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索引号: 000000000-2018-00683 发布机构: 法制办
发文日期: 2018-12-05 主题分类: 政务动态

玉山县人民政府办公室 关于印发玉山县规范性文件清理工作 方案的通知

玉山县人民政府办公室

关于印发玉山县规范性文件清理工作

方案的通知

玉府办字〔2017113

 

各乡镇人民政府,县政府各部门,县直各单位:

《玉山县规范性文件清理工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 县政府办  

201783

(此件予以公开)

 

 

玉山县规范性文件清理工作方案

 

为确保简政放权、放管结合、优化服务改革措施有效落实,根据《江西省放管服改革涉及的规章、规范性文件清理工作方案》(赣府厅字〔201774号)、《江西省人民政府办公厅关于确保做好法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(赣府厅字[2017]86号)、《江西省2017年法治政府建设工作要点》(赣府厅字〔201733号)及《上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市规范性文件清理工作方案的通知》要求,县政府决定对我县规范性文件进行一次全面清理。为做好此次清理工作,特制定本方案。

一、清理范围

这次规范性文件清理的范围为现行有效的县政府(含政府办公室)及其所属部门、乡镇政府发布的规范性文件。

二、清理重点

一是“放管服”改革涉及的规范性文件的清理

各地、各部门要根据2013年以来党中央、国务院下发的有关放管服改革文件(附件1)和为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规(附件2),以及省委、省政府有关放管服改革措施的文件,立足于改革发展客观需要,准确把握制度需求,对本机关实施的规范性文件进行全面清理。对规范性文件中有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的,要坚决予以清理;规范性文件设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的规定要重点进行清理。

二是对不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件的清理。

按照中办发电〔201713号以及省委、省政府有关要求,各地、各部门要组织对不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件进行专项清理。对不符合生态文明建设和环境保护要求的,与生态文明建设和环境保护有关法律、行政法规不一致的,要一揽子予以修改废止;对拟进行全面修订的,要明确修改时间进度。坚决杜绝规范性文件存在故意放水、降低标准、管控不严等问题。

三、清理标准

列入清理范围的规范性文件,按照予以废止、作出修改、继续有效三种方式处理。

(一)主要内容与上位法相抵触,特别是与放管服改革决定涉及的已修改的法律法规不一致的、与生态文明建设和环境保护有关法律法规不一致的,或者已被新的法律、法规、规章所代替的,建议废止。

(二)适用期已过或者调整对象以及主要规范事项已经发生重大变化或者已经消失的,建议废止。

(三)主要内容明显不适应经济社会发展需要,不符合当前经济社会发展实际的,比如:不符合市场经济原则,不符合现行WTO规则,对市场和企业干预过多,实行地区封锁和行业垄断,地方保护主义色彩严重,妨碍公平竞争,严重束缚企业生产经营和管理活动,严重增加企业负担等,建议废止或者修改。

(四)个别条款内容与上位法不一致、与同位法不协调、与放管服改革决定相抵触的,不符合生态文明建设和环境保护要求,或者部分内容不适应经济社会发展需要,不符合当前经济社会发展实际的,建议修改。

(五)个别条款内容违反上位法规定,没有法律、行政法规或者地方性法规依据,设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的,建议修改。

(六)不存在上述问题的,继续有效。

四、任务分工及步骤

清理工作按照谁起草、谁清理,谁实施、谁清理的原则进行。

(一)县政府(含办公室)制定的规范性文件

以县政府(含办公室)名义印发的规范性文件,由起草或者实施的县直部门负责清理,提出予以废止、作出修改、继续有效的建议,对于需修改的文件要提出具体的修改意见。

第一阶段:各起草单位根据实际情况,对由本单位起草或实施的规范性文件进行初步审查,提出予以废止、作出修改、继续有效等清理意见,并于815日前向县政府法制办填报清理建议表(附件3)。

第二阶段:县政府法制办对各单位报送的清理建议进行审查、汇总后,于910日前报县政府决定。

第三阶段:930日前县政府向社会公布县政府(含办公室)废止、修订、继续有效的规范性文件目录。清理结果同时上报市政府。

(二)各乡(镇)政府、县政府所属部门制定的规范性文件

各乡(镇)政府、县政府所属部门制定的规范性文件由各乡镇、部门自行清理,县政府法制办负责指导、督促。

几个部门联合起草的或者涉及多个部门职责的规范性文件,由牵头起草或者实施部门做好沟通协调工作,会同相关部门进行清理;起草或者实施部门被撤销或者职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。

各单位可参照县政府规范性文件清理步骤安排,做好本单位规范性文件清理工作。清理工作完成后,应于910日前将清理工作报告和清理结果统计表(附件4)连同电子文档一并上报至县政府法制办。

五、清理要求

各地、各部门要从贯彻落实改革决策的大局出发,充分认识清理工作的重要意义,加强领导,明确责任,组织专门力量,以高度的责任感,抓紧部署清理工作,明确清理时限,强化督促检查。要明确分管领导,确定承办机构,指定经办人员,确保清理工作顺利进行。

各地、各部门在规范性文件清理过程中可以引入公众参与、专家论证和召开听证会、论证会等方法,广泛征求社会各方面的意见。要防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法的现象,以切实保障清理工作的质量。

各地、各部门要建立规范性文件清理工作的长效机制,主动作为、动态清理,确保清理工作取得实效。

各地、各部门在清理工作中遇有重大问题和重要情况应当及时报告县政府。各乡镇政府、县政府各部门负责清理工作的联系人名单,请于201785日前报县政府法制办。联系电话/传真:2553224,电子邮箱:ys_fzb@163.com

 

附件:

12013年以来党中央、国务院下发的有关放管服改革的文件目录;

22013年以来放管服改革涉及修改的法律、行政法规目录;

3、县政府规范性文件清理建议表(一至三表);

4、乡(镇)政府、部门规范性文件清理结果统计表。

        

 

 

 

 

附件1

2013年以来党中央、国务院下发的

有关放管服改革的文件目录

序号

发文字号

文件标题

1

中发〔20139

中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见

2

中发〔20158

中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见

3

中发〔201528

中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见

4

中发〔201536

中共中央国务院关于印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的通知

5

中办发〔201521

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知

6

中办发〔201539

中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知

7

中办发〔201548

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的通知

8

中发〔201618

中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见

9

中办发〔20168

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》的通知

10

中办发〔201620

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知

11

中办发〔201675

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知

12

国发〔201319

国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定

13

国发〔201320

国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知

14

国发〔201327

国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定

15

国发〔201334

国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定

16

国发〔201339

国务院关于严格控制新设行政许可的通知

17

国发〔201344

国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定

18

国发〔201347

国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知

19

国办发〔201322

国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知

20

国发〔20145

国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定

21

国发〔20147

国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知

22

国发〔201416

国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知

23

国发〔201418

国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知

24

国发〔201420

国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见

25

国发〔201421

国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知

26

国发〔201427

国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定

27

国发〔201450

国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定

28

国发〔201453

国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知

29

国发〔201460

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见

30

国办发〔20145

国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知

31

国办发〔20148

国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知

32

国办发〔201430

国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知

33

国办发〔201459

国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知

34

国发〔20156

国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知

35

国发〔201511

国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定

36

国发〔201513

国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知

37

国发〔201526

国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知

38

国发〔201527

国务院关于取消非行政许可审批事项的决定

39

国发〔201529

国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

40

国发〔201532

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

41

国发〔201533

国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知

42

国发〔201541

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

43

国发〔201555

国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见

44

国发〔201557

国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定

45

国发〔201558

国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

46

国发〔201562

国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见

47

国函〔201581

国务院关于北京市服务业扩大对外开放综合试点总体方案的批复

48

国函〔2015222

国务院关于上海市开展证照分离改革试点总体方案的批复

49

国办发〔201512

国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见

50

国办发〔201523

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的通知

51

国办发〔201524

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知

52

国办发〔201529

国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知

53

国办发〔201531

国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知

54

国办发〔201550

国务院办公厅关于加快推进三证合一登记制度改革的意见

55

国办发〔201551

国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见

56

国办发〔201558

国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知

57

国办发〔201563

国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知

58

国办发〔201566

国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知

59

国办发〔201586

国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知

60

国办发〔201592

国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知

61

国发〔20165

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

62

国发〔20169

国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定

63

国发〔201610

国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定

64

国发〔201611

国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

65

国发〔201612

国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定

66

国发〔201621

国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知

67

国发〔201629

国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知

68

国发〔201630

国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知

69

国发〔201633

国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见

70

国发〔201634

国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

71

国发〔201635

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

72

国发〔201639

国务院关于优化建设工程防雷许可的决定

73

国发〔201648

国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知

74

国发〔201651

国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知

75

国发〔201653

国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见

76

国发〔201654

国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见

77

国发〔201655

国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见

78

国发〔201663

国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知

79

国发〔201668

国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定

80

国发〔201672

国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知

81

国发〔201676

国务院关于加强政务诚信建设的指导意见

82

国函〔201683

国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复

83

国办发〔20163

国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知

84

国办发〔201623

国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进互联网+政务服务开展信息惠民试点实施方案的通知

85

国办发〔201641

国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知

86

国办发〔201649

国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知

87

国办发〔201653

国务院办公厅关于加快推进五证合一、一照一码登记制度改革的通知

88

国办发〔201680

国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知

89

国办发〔201698

国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见

90

国发〔20175

国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知

91

国发〔20177

国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定

92

国发〔20178

国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定

93

国发〔201727

国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知

94

国发〔201732

国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定

95

国办发〔201741

国务院办公厅关于加快推进多证合一改革的指导意见

96

国办发〔201742

国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

2013年以来“放管服”改革涉及修改的

法律、行政法规目录

一、法律

序号

主席令号

    

公布日期

1

主席令第5

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定

20130629

2

主席令第8

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定

20131228

3

主席令第14

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国保险法》等五部法律的决定

20140831

4

主席令第23

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定

20150424

5

主席令第24

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定

20150424

6

主席令第25

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定

20150424

7

主席令第26

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定

20150424

8

主席令第27

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定

20150424

9

主席令第28

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定

20150424

10

主席令第48

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定

20160702

11

主席令第51

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定

20160903

12

主席令第57

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定

20161107

 

二、行政法规

序号

国务院令号

          

公布日期

1

国务院令第638

国务院关于废止和修改部分行政法规的决定

2013.07.18

2

国务院令第645

国务院关于修改部分行政法规的决定

2013.12.07

3

国务院令第648

国务院关于废止和修改部分行政法规的决定

2014.02.19

4

国务院令第653

国务院关于修改部分行政法规的决定

2014.07.29

5

国务院令第666

国务院关于修改部分行政法规的决定

2016.02.06

6

国务院令第676

国务院关于修改和废止部分行政法规的决定

2017.03.01

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件3

县政府规范性文件清理建议表(一)

建议废止的规范性文件

 填报单位:(公章)                           联系人:           联系电话:               填报日期:        

序号

文件标题

文号

出台日期

理由和依据

备注































合计

  共计建议废止        

注:1各单位按照文件制发时间的先后顺序填报

2、各单位在报送本清理建议表时,须同时附上建议废止文件复印件及依据材料。

3、清理的规范性文件若属于本方案第二部分的清理重点的,请在该表备注栏内注明。

 

县政府规范性文件清理建议表(二)

建议修改的规范性文件

填报单位:(公章)                           联系人:           联系电话:               填报日期:        

序号

文件标题

文号

出台

日期

拟修订条款及具体修订意见

理由和依据

备注





























合计

  共计建议修订        

注:1各单位按照文件制发时间的先后顺序填报

2、各单位在报送本清理建议表时,须同时附上建议修订文件复印件及依据材料。

3、清理的规范性文件若属于本方案第二部分的清理重点的,请在该表备注栏内注明。

 

 

县政府规范性文件清理建议表(三)

建议继续有效的规范性文件

填报单位:(公章)                           联系人:           联系电话:               填报日期:        

序号

文件标题

文  号

备  注





























 合计

 共计建议继续有效      



注:1各单位按照文件制发时间的先后顺序填报

2、各单位在报送本清理建议表时,须同时附上建议继续有效文件复印件。

3、清理的规范性文件若属于本方案第二部分的清理重点的,请在该表备注栏内注明。

 

附件4

乡(镇)政府、部门规范性文件清理情况统计表

填报单位:(公章)                           联系人:           联系电话:               填报日期:        

规范性文件起草单位名称


纳入清理范围的规范性文件

总计        

废止的规范性文件(合计      件)

序号

规范性文件名称

废止日期

理由(备注)









修改的规范性文件(合计      件)

序号

规范性文件名称

修改日期

理由(备注)









继续有效的规范性文件(合计     件)

序号

规范性文件名称

理由(备注)







其他需要说明的情况


注:清理的规范性文件若有属于本方案第二部分的清理重点的,请在理由(备注)栏内重点说明


 

 


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