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索引号: 000000000-2019-00242 发布机构: 政府办公室
发文日期: 2019-11-12 主题分类: 工作计划

玉山县人民政府办公室 印发《玉山县关于加强和改进城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施 方案》的通知

玉府办字〔201997

 

玉山县人民政府办公室

印发《玉山县关于加强和改进城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施

方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,县直各单位:

《玉山县关于加强和改进城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。  

 

 

                        玉山县人民政府办公室

                           2019723

(此件予以公开)

 

玉山县关于加强和改进城市生活无着的

流浪乞讨人员救助管理工作实施方案


   
为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见>的通知》(中办发〔201853号)和《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发<关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见>的通知》(赣办发〔20198号)精神,进一步加强和改进我县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,切实维护生活无着的流浪乞讨人员合法权益,结合我县实际,制定工作方案如下:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,加快推进流浪乞讨人员救助体系建设,保障其生活、维护其合法权益,确保流浪乞讨人员得到及时救助,流浪未成年人得到主动救助,最大限度减少流浪乞讨现象,为加强和创新社会管理,建设富裕和谐平安玉山发挥积极作用。

(二)基本原则

1.坚持属地管理、分级负责原则。救助管理工作联席会议统一协调全县的流浪乞讨人员救助管理工作。各乡镇(街道)负责本辖区流浪乞讨人员救助管理工作;有关部门有义务告知、劝导、引导流浪乞讨人员到临时救助点或救助管理站求助或通过正常途径寻求社会救助。

2.坚持自愿受助、无偿救助原则。对流浪未成年人进行主动救助,一经发现,立即护送到玉山县未成年人保护中心接受救助;对其他救助对象按照自愿受助、无偿救助的原则,积极劝导、引导其入站接受救助,不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等服务;对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人按照先救治,后救助的原则及时送往定点医院救治。

3.坚持临时性救助原则。对年满16周岁、无精神障碍或智力残疾的受助人员,救助期限一般不超过10天,对不满16周岁的未成年人、行动不便的残疾人和其他特殊困难受助人员,应当由其亲属接领返回或护送返乡。

  4.坚持政府、社会和家庭责任相结合原则。落实政府责任,加大政府投入,加强部门协作,充分发挥基层组织作用,调动社会各方力量参与流浪乞讨救助管理工作的积极性,形成整体工作合力。鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员,组织和动员社会力量积极参与政府公益性救助工作。受助残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人应当主动履行抚养,赡养义务。

二、目标和任务

牢固树立以人为本、为民解困的服务宗旨,坚持民政为民、民政爱民的工作理念,积极开展流浪乞讨人员救助保护管理工作,建立和完善长效工作机制,严格落实领导责任制和部门分工负责制;深入开展排查摸底工作,准确掌握本区域内流浪乞讨人员的底数和基本情况,对确因生活困难的流浪乞讨人员实施无偿救助;对以乞讨为职业的人员依照城市管理有关规定进行教育处理;对违反有关法律法规的流浪乞讨人员依法进行查处。到2020年,根据需要建设救助管理场所完善救助管理机构内部设施,落实救助工作用车,配齐安检、指纹识别、即拍成像、电子监控等相应设备。乡镇(街道)设立临时救助点为补充,村(社区)设立咨询引导点为依托的救助管理三级联动工作网络建设,基本实现咨询引导在村(社区),过路救助到乡镇(街道),过夜救助进站点,危重或精神病人进医院,安置进福利院或敬老院的目标。

三、规范救助对象,强化服务管理

(一)救助对象

根据上级有关文件精神,救助对象必须满足以下条件:

1.自身无力解决食宿。主要指因灾害、暂时陷入困境、失窃、投亲不遇等原因,流浪乞讨且暂时无法解决自身吃饭、住宿等基本生活困难的人员。

2.无亲友投靠。主要指经县救助管理站核实在玉山县无亲属、朋友投靠,无法解决自身食宿的人员。

3.未享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养。主要指在原籍未享受城市居民最低生活保障或者农村五保供养的人员。

4.正在流浪乞讨度日。主要指来救助管理站前正在流浪乞讨的人员。 

对因偶遇失窃、务工不着或遭受家庭暴力而无处食宿且自愿受助的人员,救助管理站可在查清情况、履行必要手续后给予适当帮助。虽有流浪乞讨行为,但不同时具备上述条件的,不属救助对象。如自杀、醉酒、因交通事故或治安案件致伤人员,不属救助对象。求助人员拒不提供或未如实提供个人情况(因年老、年幼、智障等原因无法提供的除外)、体表有明显伤痕且拒绝说明情况的或故意提供虚假个人情况的,终止救助。

(二)救助内容

   救助管理站根据受助人员的需要提供下列救助:
  1.提供符合食品卫生要求的食物;
  2.提供符合基本条件的住处;
  3.对在站内突发急病的,及时送医院救治;
  4.帮助与其亲属或者所在单位联系;
  5.对没有交通费返回其住所或者所在单位的,提供乘车凭证。

(三)受助人员的转接送工作
  对残疾人、未成年人、智障人士或其他行动不便的受助人员(下称特殊受助人员),县救助管理站应通知其亲属或所在单位接回。拒不接回的,区分情况做好转接送安置工作。
  1.户籍是本县的特殊受助人员的转接送工作。发现的受助人员是本县的或流入外省市是本县户籍的,由县救助管理站接回或接收后,通知户籍所在地、住所地乡(镇)人民政府或所在单位、村(社区)接回负责安置。
  2.外省市流入我县内的转接送安置。由公安先核查身份后护送到救助管理站,查明身份的,由救助站联系当地民政部门护送返乡或转送至市救助管理站或市未成年人救助保护中心,由市救助管理站协助护送返乡。

(四)城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救治
   卫健委、民政部门根据省民政厅等六部门《转发民政部等六个部门关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治管理工作指导意见的通知》(赣民字[2006]17)精神,在城区确定(县人民医院、中医院和博爱医院、县疾控中心、康宁医院)定点医院,定点医院指定专人负责流浪乞讨病人的救治及联络协调工作。

对符合下列情况之一的城市流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人(简称城市流浪乞讨病人)予以救治:有生命危险必须抢救的城市生活无着流浪乞讨人员;正在城市流浪乞讨有危及他人安全或严重影响社会秩序的精神病人;在救助管理站内突发急病(含精神病)的受助人员。

救助管理站与定点医院签订包括救治范围、救治标准、费用审核与管理等内容的协议,明确双方责任、权利和义务,并报同级民政部门和卫健委备案。医疗救治标准原则上参照《城镇居民基本医疗保险》有关规定执行。定点医院应坚持先救治、后结算的原则,保护救治对象的合法权益,及时救治流浪危重病人,不得拒收。

卫健委负责指导定点医院对流浪乞讨病人病情的诊断、甄别和救治,民政部门负责甄别和确认病人身份,属于救助对象,但无法查明籍贯住址且不具备偿付能力的,所产生的医疗费用由救助管理站从当地救助专项经费或中央财政困难群众救助补助资金和省级下拔的补贴经费中开支,报县财政局审核支付;经甄别能查明籍贯住址且具备偿付能力的或经甄别不属于救助对象的,联系其家属或户口所在地政府接回,救治费用由其家属支付。

公安和城管等相关部门工作人员在执行公务时,对发现的流浪乞讨人员中危重病人、精神病人应通知120急救中心,接报后,安排救护车的医院若非县疾控中心医院的,救护车应将患有传染疾病的流浪乞讨人员送至县疾控中心,随车医生需向县疾控中心医院提供病人的病情介绍及初步诊疗经过,同时提供由发现地派出所(由派出所通知120急救中心时)或救助管理站(由救助管理站通知120急救中心时)出具的病人情况证明。对多类疾病人员,如同时患有危重、传染、精神等疾病,由到场120急救人员依据优先医治紧急重大疾病的原则,结合现场情况作出初期判定,并送相应定点医院救治。到院后病情有变化或接诊方作出其他判定的,接诊医院积极协调其他有关医疗机构并商120急救中心及时转送。

入院时,发现地派出所在入院协议上签字,并将相关情况(包括病人的性别、特征、发现地点等)告知救助管理站,并以书面形式报送当地公安分局;由非公安部门或群众发现报120急救中心送院的,定点医院接诊时应及时收集有关情况并及时通报公安分局,由公安分局加具意见并经县公安局治安工作机构审核同意后,出具相关证明作为医治费用结算依据。 
  
 (五)做好身份查询,助其早日回归家庭。公安机关要加大流浪乞讨人员的身份查询力度,利用移动警务通等方式对流浪乞讨人员进行身份查询。在收到救助管理机构核查申请一个月内,免费开展相关核查工作并反馈核查结果。救助量较大的救助管理机构,应设立警务室,派驻民警,协助做好受助人员身份查询、站内安全管理工作。对经快速查询未能确认身份的受助人员,救助管理机构24小时内将相关信息上传至全国救助寻亲网或推送到今日头条。7个工作日报请公安机关采集DNA血样。对滞留超过三个月以上已纳入当地特困人员供养的受助人员,继续开展身份查询工作。

(六)采取多元化形式,开展站内照料妥善安置工作
  对于无法查明身份信息的特殊受助人员、救助管理站根据工作实际情况,采取以下一种或多种方式予以妥善照料安置。

1.开展站内照料服务。在站内救助时间10天至3个月以内的,救助管理机构充分利用现有救助场所和设施设备,在站内开展照料服务。对精神障碍患者、传染病人、危重病人等受助人员,救助管理机构按规定将其送当地定点医院救治、康复。

2.开展站外托养服务。对因现有设施设备不足、无法提供站内照料服务的,根据滞留人员的年龄、智力、心理、生理状况,实施站外分类托养。通过政府购买服务方式,委托符合条件的公办、民办福利机构或其他社会组织,为滞留人员提供生活照料等具体服务。

3.纳入特困人员供养。对超过三个月仍无法查明身份信息的滞留人员,救助管理机构应当及时向所属民政部门提出安置申请,由民政部门提出安置方案,报同级人民政府予以安置。公安机关办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的流浪乞讨人员,民政部门要及时将其纳入特困人员供养范围,落实社会救助政策,协助其办理社会保险,并转移至当地政府设立的福利院、养老院、敬老院、精神病院等公办福利机构供养。收养和代养所需费用由收养和代养福利机构所在地财政部门负担。 纳入特困人员供养的滞留人员身份查询确认后,由原救助管理机构联系其亲属或者流出地救助管理机构,协调接送返乡工作。
  (七)做好受助人员死亡的善后工作

1.受助人员能查明户籍所在地、单位及亲属的,由救助管理站及时与其家属、户籍所在地乡镇(街道)、派出所或村(社区)联系,协助受助人员亲属处理好后事,清点交接寄存物品,完成《在站服务及离站登记表》。亲属不能前来的,应当取得其同意火化的书面证明材料或电话录音视频录像等资料。亲属拒绝前来,逾期不处理的,应当留存电话录音视频录像等资料,按照江西省殡葬管理有关规定处理善后事宜。

2.无法查明死亡受助人员身份或无法联系到其亲属的,救助管理机构在市级以上报刊刊登公告,公告期30天(依照当地对无主尸体处理有关规定处置)。公告期满后仍无人认领的,救助管理机构妥善处理后事,由殡仪馆火化,骨灰及相关物品留存三年。

3.受助人员非正常死亡的,经公安、司法部门鉴定后,依法依规处理。

4.对患传染病死亡的流浪乞讨病人遗体,履行相关法律手续后,按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定进行处理。

5.受助人员在医疗机构内死亡的,救助管理机构应当取得医疗机构出具的死亡证明,受助人员在站内因突发急病等原因经急救机构确认死亡的,救助管理机构应当及时报请公安机关到场处置并出具死亡原因鉴定书。

(八)成立领导小组,开展街面巡查救助工作

各相关单位、社会组织或个人,发现流浪乞讨未成年人,被胁迫、诱骗、利用流浪乞讨未成年人、妇女乞讨的,要第一时间拨打110,由公安机关接警处置;发现生活不能自理的老年人、残疾人、智障人士等流浪乞讨人员,应劝导其向救助管理站求助或将其引导、护送到救助管理站;发现疑似吸毒人员、在逃人员,醉酒人员时,应当及时拨打110,由公安机关处置。

公安、城管、民政部门成立街面巡查领导小组,由民政负责同志任组长,公安、城管等其他有关单位分管领导任副组长,相关业务(科)室负责人及工作人员为成员。领导小组设在县民政局,负责组织协调有关巡查工作。公安、城管部门按照职责分工履行街面巡查职责,发现流浪乞讨人员的,应告知其到救助管理站接受救助,对违反治安管理、城市管理等规定的,要依规依法处理;公安机关在接到群众报警或发现流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人或有明显外伤人员的,应当及时拨打“120”护送到就近定点医疗机构救治、诊断;对其中的残疾人、未成年人、老年人、应护送至救助管理站,并履行书面交接手续;对不愿到救助站(点)接受救助的,告知其救助管理站联系方式和求助方式,并视情记录劝导情况,由救助管理站为其提供必要的饮食、御寒衣被,确保流浪乞讨人员得到及时有效救助服务,确保他们安全过冬避免因未及时救助导致冻伤、冻死现象发生。 

(九)建立回归稳固机制,从源头治理

各乡镇人民政府(街道办事处)要建立政府主导、领导负责、部门协同、家庭尽责的流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制。对因遭受家庭暴力导致无家可归的受害人要积极运用家庭暴力告诫书、人身安全保护裁定、调解诉讼等法治手段,保障受害人人身安全。对缺乏或丧失劳动能力的返乡受助人员,要解决生产、生活困难,落实好最低生活保障和五保供养政策,对长期流浪被注销户籍的受助人员,公安机关应查明情况并及时恢复户籍。村(社区)建立随访制度,对因家庭监护不力导致重复流浪的,教育和督促其监护人履行监护义务。对反复教育不改的,按照《中华人民共国民法总则》及相关规定,提出申请撤销其监护人资格,依法另行指定监护人,抚养费用由监护人全部承担。对遗弃、虐待残疾人、未成年人、老年人等违法犯罪行为的,由公安机关和司法机关依法处置。

、组织领导

为加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导,加强组织协调,确保工作有效开展,成立玉山县流浪乞讨人员救助管理工作领导小组联席会议制度,联席会议每半年召开一次,遇到特殊情况可随时召开。由县分管民政副县长任组长,县外事侨务办主任和民政局局长任副组长,县委政法委、县委宣传部、司法局、民政局、公安局、教体局、财政局、人社局、卫健委、城管局、交通运输局等相关部门领导任成员,民政局分管领导任办公室主任,领导小组办公室设在县民政局。

    五、部门职责分工

    为做好流浪乞讨人员救助保护工作,保护流浪乞讨人员合法权益维护社会稳定,意义重大。各乡镇(街道)及相关部门要以有关法律法规为依据,认真履行职责,协调配合、齐心协力做好这项工作。

县政法委:协调推动相关部门(单位)和各乡镇(街道)做好街头流浪乞讨人员救助管理工作,并将此项工作纳入年度综治考核内容。对流浪乞讨人员综合治理和流浪未成年人救助保护工作不力、外出流浪乞讨现象严重的乡镇(街道)进行督查。组织开展流浪未成年人监护权问题调研。

县编办:根据实际情况,按照精简高效的原则,做好流浪乞讨人员救助保护机构编制管理工作,加强救助保护机构建设,合理配备人员编制,确保有关工作正常开展。

县发改委:统筹考虑全县救助管理(保护)体系建设,将其纳入经济和社会发展规划,不断完善救助管理机构设施条件,指导民政部门抓好落实。协助民政部门加强对流动救助车使用的监督管理。

县教体局:支持、协助民政部门和救助管理机构做好流浪未成年人的教育矫治工作。及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育,指导中等职业学校做好接收工作,对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费;支持救助管理机构对不适合入校接受教育的流浪未成年人开展替代教育,做好有严重不良行为的流浪未成年人教育矫治工作;建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学、返学工作,协助建立源头预防机制。

县司法局:加强有关保护未成年人、老年人、残疾人和流浪乞讨人员救助管理的法律法规宣传,做好流浪乞讨人员源头预防工作;加强对未成年人犯罪后教育矫治,预防和减少重新违法犯罪。组织开展服刑在教人员未成年子女的排查,协助有关部门落实帮扶救助措施,防止流落街头违法犯罪。积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的流浪未成年人、残疾人、老年人提供法律服务和法律援助。完善流浪乞讨人员救助管理规章制度。

县财政局:贯彻落实《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》,会同民政部门出台相应的资金管理使用细则,做好中央、省、市财政流浪乞讨人员救助补助资金管理和考核工作;建立稳定的流浪乞讨人员救助经费保障机制;会同县人力资源和社会保障局按照国家有关规定落实救助管理机构工作人员的工资倾斜政策。

县公安局:公安机关在执行公务过程中,对发现的或报警求助的流浪未成年人、残疾人、老年人应及时告知、引导、护送至救助管理站接受救助;对发现的流浪乞讨病人(精神病人、危重病人)护送至定点医疗机构,并协助相关部门办理病移交手续,及时向有关部门提供病人当时病情及个人情况;加强对繁华街区、车站、桥梁涵洞等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡查,依法打击流浪乞讨人员的各类违法犯罪行为;严厉打击拐卖、拐骗流浪未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪活动;依法处置强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序的流浪乞讨人员;积极做好流浪乞讨人员户籍查询、信息采集、落户、DNA采集比对工作。协助做好受助人员返乡和护送等工作。协助救助管理站做好安全防范工作,指定专人联系并负责日常治安管理工作,及时处置影响救助管理机构正常工作秩序的各类案(事)件。

县人社局:支持、协助民政部门和救助管理机构做好流浪乞讨人员技能培训和就业帮扶工作。人力资源和社会保障部门要按规定将符合条件的劳动年龄阶段流浪未成年人和流浪乞讨人员纳入就业扶持政策体系,按规定提供职业培训、职业介绍和就业服务;对符合就业困难人员条件的,按规定纳入就业援助范围,提供重点帮扶。人力资源社会保障部门要按照国家有关规定落实救助管理机构工作人员工资倾斜政策,并按照国家有关规定对救助保护机构教师开展职称评定。

县城管局:城管部门要依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境行为的管理工作,充分利用数字化城市管理平台协助民政、卫健委做好流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作。对工作中发现的流浪乞讨人员应告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。协助县救助管理站做好救助引导标识牌的设置选点工作。在执行公务中对坐卧街头、强讨恶要的进行制止或劝导并按照有关法律法规进行处置。

县委宣传部:指导相关部门(含乡镇)做好救助管理政策的宣传工作,充分利用报刊、电视台、电台等媒体进行救助管理公益宣传,报道救助管理工作中的好人好事,引导群众正确施救并及时曝光各种违法乞讨和骗取救助行为。协助县救助站帮助受助人员寻找亲属或单位,在报刊、电视台、电台等新闻媒体刊登寻人广告。

县交通运输局:交通运输主管部门和道路运输管理机构要为救助管理机构购买乘车凭证和接送流浪乞讨人员进出站等提供便利,优先照顾。对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人,在购票、进出站、乘车等方面积极协助救助保护机构及时安排返乡。指导火车站、汽车站以及各运输企业协助民政部门做好救助工作,为流浪乞讨人员返回户籍所在地或所在单位提供交通方便。指导县汽车站等运输企业配合县救助管理站对受助人员的车船票进行监管,防止受助人员将车票倒卖给他人。加强公共交通建设,使求助人员易于借助公共交通工具到达救助管理机构求助。

县检察院:县检察院依法打击拐卖、拐骗未成年人以及以暴力、胁迫等手段组织未成年人乞讨或者组织、教唆、利用流浪乞讨未成年人犯罪等活动,加强未成年人司法保护,强化法律监督,依法查处有关职务犯罪案件,保障流浪乞讨未成年人合法权益。

县卫健委:卫健委负责会同民政部门确定救治流浪乞讨人员定点医疗机构,并将定点医疗机构名单告知相关部门和机构,会同民政部门制定流浪乞讨人员医疗救治工作管理办法,指导县救助管理站做好疾病预防、基本急救医疗救治、康复等知识的培训工作。完善定点医院制度,指导、督促定点医院做好流浪乞讨人员医疗救治,建立完整的病人档案,内容包括病历、病情记录、用药情况、入(出)院手续、住院明细账单、门诊票据等,作为备查和结算的凭据。救治流浪乞讨病人所发生的一切费用,应单独记账、单独核算。根据医疗机构设置规划和实际需要,协助救助管理站设立医务室,抓好卫生防疫工作。

团县委:依托各地预防青少年违法犯罪工作机制推动各地做好流浪未成年人救助保护工作,将其纳入预防青少年违法犯罪工作的考核内容。配合做好流浪未成年人救助保护工作,将流浪未成年人救助保护工作纳入希望工程总体计划。动员、组织青年志愿者、公益性组织、社会爱心人士参与流浪乞讨人员劝导、服务、教育、救助等工作,监督指导共青团组织抓好落实。

县妇联:按照《江西省儿童发展纲要(2011-2020年)》和《江西省人民政府办公厅关于进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的通知》(赣府厅字〔201342号)精神,做好流浪未成年人救助保护工作,将流浪未成年人救助保护工作纳入妇女儿童维权工作、家庭教育工作的总体计划,通过春蕾计划安康计划等公益项目给予相应帮扶,帮助困境未成年人家庭提升家庭抚育和教育能力。

县残联:配合救助管理机构做好流浪乞讨残疾人的询问、查证、救助工作。重点做好流浪乞讨未成年残疾人的康复、教育、就业培训等工作,将流浪乞讨未成年残疾人纳入扶残助学等项目,帮助有就业能力和就业愿望的流浪残疾人做好就业推荐服务,维护流浪乞讨残疾人的合法权益。支持协助救助管理站(未成年人保护中心)安装(配置)残疾人设施设备。 

县民政局:民政部门负责流浪乞讨人员的救助管理保护工作,研究制定适合县情的救助管理工作政策,发展规划和服务标准规范,积极研究政府购买服务政策,引入专业工作力量参与流浪未成年人救助保护工作。负责联席会议办公室的日常工作,加强组织协调,定期通报流浪未成年人救助保护工作情况,建立挂牌督办和警示制度。指导救助站按照有关法律法规做好流浪乞讨人员救助管理工作,完善政府主导,民政牵头的流浪乞讨人员救助管理工作领导协调机制,建立健全流浪儿童救助机制,设置救助引导标识牌。加强部门沟通交流和协作,配合有关部门做好相关工作;指导乡镇(街道)做好返乡流浪乞讨人员社会救助工作,防止重复流浪。

各乡镇(街道):各乡镇街道)、村(社区)按照属地管理、就近救助的原则,依据相关程序对本辖区内发现的流浪乞讨人员实施第一时间救助,做好发现、告知、引导、护送等工作。各乡镇街道)、村(社区)、民警要各司其职、各尽其责、密切配合、形成合力,及时摸排本辖区内流浪乞讨人员的底数和情况,做到早发现、早救助、早送治,动员社会力量积极参与,坚决防止流浪乞讨人员冻死、饿死、冻伤等极端事件发生。

县火车站(玉山南站):铁路运输部门为救助管理机构购买乘车凭证和接送流浪乞讨人员进出站等提供方便,有条件的地方可配合当地救助管理机构在火车站内设立临时救助点,及时安排流浪乞讨人员返乡。

六、严格责任追究

1.明确对地方党委和政府的追责情形。地方党委和政府存在未及时研究解决救助管理工作中出现的重大问题和突出事件;未建立源头治理和回归稳固机制且导致较多受助人员多次重复流浪;未按规定对长期滞留人员予以妥善安置以及其他严重违规违纪违法情形,并造成恶劣影响的,要依规依纪依法严肃追责。

2.明确对相关部门的追责情形。民政和相关部门存在未依规依法履行部门工作职责和监管责任;对发现的重大问题、突发事件隐瞒不报:对发现的重大问题和风险隐患没有及时督促整改;对超出部门权限、本部门无法解决的重大问题,未及时协调相关部门履职或者未及时向党委和政府报告以及其他严重违规违纪违法情形,并造成恶劣影响的要依规依纪依法严肃迫责。

3.明确对救助管理机构的追责情形。救助管理机构存在拒绝为符合条件的流浪乞讨人员提供救助服务;未按规定对受助人员进行安全检查;未按规定为受助人员安排分区居住、提供管理服务;对无法提供个人信息的受助人员,未在规定时限内发布寻亲公告、报请公安机关采集DNA进行人像识别;对突发急病的受助人员未及时联系医疗急救机构或送医救治;对于查明身份的未满16周岁未成年人行动不便的残疾人及其他特殊困难受助人员,未按规定办理交接手续、安排接送返回;未按规定落实消防安全、值班巡查等措施,导致发生火灾等安全责任事故;未按规定条件和程序性要求开展托养工作;未按规定履行报告义务以及其他严重违规违纪违法情形,并造成严重后果的,要依规依纪依法严肃追责。

4.明确对托养机构的追责情形。托养机构存在以冻饿、捆綁、殴打、关押等方式虐待受助人员;对突发急病的受助人员未及时联系医疗急救机构或送医救治,对传染病人未采取有效隔离措施;未按照托养工作有关政策要求和托养协议提供救助服务;未按规定履行报告义务以及其他严重违规违纪违法情形,并造成严重后果的,要依规依纪依法严肃追责。

5.建立责任追究机制。各级政府要建立健全责任追究机制,夯实政府属地管理责任、民政等相关部门监管责任、救助管理机构和托养机构主体责任,对履职不力的有关人员视情节依规依纪依法追究责任;对涉嫌滥用职权、渎职、玩忽职守、挪用特定款物、虐待受助人员等构成犯罪的,依法追究刑事责任。救助管理领域出现重大责任事故民政部门与承担主要责任的职能部门承担同样责任。

各乡镇人民政府、街道办事处要按照本实施意见要求,结合实际制定相关工作方案,并抓好贯彻落实。各有关部门要根据职责分工,履行相关工作职责,确保各项任务落到实处。


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