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索引号: 000000000-2019-00265 发布机构: 政府办公室
发文日期: 2019-11-12 主题分类: 工作计划

玉山县人民政府办公室 关于印发《玉山县规范房屋建筑及市政基础设施工程招投标市场秩序的实施方案》的通知

玉府办字〔2019114

 

玉山县人民政府办公室

关于印发《玉山县规范房屋建筑及市政基础设施工程招投标市场秩序的实施方案》的

   

 

县政府各部门,县直各单位:

《玉山县规范房屋建筑及市政基础设施工程招投标市场秩序的实施方案》已经县政府同意,自印发之日起实施,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                        玉山县人民政府办公室

                           2019815

(此件予以公开)

 

玉山县规范房屋建筑及市政基础设施工程

招投标市场秩序的实施方案

 

为进一步规范建筑领域招投标活动市场秩序,严厉打击围标、串标、转包、挂靠、出借资质等违法违规行为,深入推进住房和城乡建设领域扫黑除恶专项斗争工作,贯彻落实(饶府厅字〔201910号)文件及(饶建发〔201946号)文件精神。结合玉山实际,制定本实施方案。

一、切实规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动。

加强工程招投标制度建设,建立健全有效的公开、公平、公正竞争机制,促使我县工程招投标市场更加趋于规范、合理,进一步提高工程建设质量。坚持标本兼治、全力推进、强化监管、全面规范的原则,政府各部门、社会各界,密切合作,齐抓共管。

1.明确房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的部门职责。

1)县发改委:指导和协调本行政区域内招投标工作,督促公共资源交易部门开展规范化建设,负责政府投资工程招投标事项核准。

2)县住建局:对经发改委核准的所属的政府投资工程招投标活动实施监督,依法查处招投标活动中的违法行为。

3)县政府投资项目管理中心:对经县发改委核准的所属的政府投资建设项目预算(招标控制价)进行评审。

4)县公共资源交易管理中心:负责工程交易平台的监管。

5)县公安局:负责查处围标、串标及破坏招投标现场秩序等违法犯罪行为。

2.建立工程招投标工作监督管理联席会议制度。

建立由县住建局牵头,县公安局、县发改委、县政府投资项目管理中心、县市监局、县公共资源交易中心等单位参加的建设工程招投标工作监督管理联席会议制度。会议原则上每季度召开一次,通报情况,分析问题,疏理线索,研究解决问题的办法。

3.建立建设行政部门,公安机关联合执法机制。

1招投标监督机构对中标金额0.5亿元以上(含0.5亿)的项目,在开标后要及时向公安机关报备投标单位名称、签到人员,投标保证金(保函)等情况,并建立案件移送机制,强化信息互通。

2对于社会关注度高、影响较大项目的围标串标等违法行为,县住建局、招标人应及时联合公安机关共同查处,公安机关应予以协助。

4.加强建设工程招投标活动全过程监督监控。

1工程招标实行招标人(建设单位)负责制。招标人应当对拟定的招标公告、招标文件、资格审查文件严格把关并报县住建局招标办审核。严格禁止招标人为特定的投标人量身定做招标文件,擅自抬高门槛或人为设置条件,以不合理的条件限制、排斥投标人或者潜在投标人。

2)依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施项目,全部实行电子招投标,严格执行全省联网的项目经理中标锁定、变更限制和竣工销号制度。

3)招标人应根据招标工程实际情况,就投标单位人员到岗履职、人员变更、违法惩戒措施及标准等内容制定项目管理人员到岗履职承诺书,严格限制人员变更,随意变更人员将从重处罚,并将项目管理人员到岗履职承诺书作为招标文件组成内容。投标人投标时必须提交由法定代表人亲自签署的项目管理人员到岗履职承诺书,中标后本承诺书应作为施工合同的组成内容。

4严格执行招投标示范文本,项目无特殊情况,应采用资格后审评标。投标保证金可以是银行转账、银行保函或银行汇票,以银行汇票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。银行保函应是企业基本账户所在银行或在玉山县辖区内有营业网点银行出具的有效银行保函。

5取消投标报名环节,推行网上无记名方式购买标书、图纸,严格执行《建筑业企业资质等级标准》《注册建造师执业工程规模标准》规定的企业资质类别和等级、建造师对应的工程规模,不得提高项目负责人的资格等级,不得增加与招标无关的条件。

6采用先进的电子化评标手段和监督设备,加强对招投标活动的全过程、全方位监控,杜绝相关工作人员,专家评委徇私舞弊的行为发生。

7)严格执行项目经理担任投标人授权委托人制度和法定代表人委托代理人(法人代表)制度。

8)实行开标现场告知程序,招投标监督人员开标前宣读招投标内容及相关法律法规,提高招标人和投标人对招投标法的认知,进一步加强其对招标投标活动的法律意识。

9)开标现场签到名单由招标人和招标代理机构负责,现场必须核实身份,签到人员必须是法定代表人或法定代表人授权委托人(法人代表必须由项目经理担任),防范投标人的人员冒名顶替或弄虚作假行为,代理机构必须到岗3名工作人员,否则,将记不良行为一次。县公证处做好全程摄像公证工作。

10)严格招标信息公告和中标结果公示环节审查。中标结果公示时间不得少于3个工作日。在中标结果公示期内公布受理异议及投诉电话和联系人,对招投标活动的异议、投诉,严格按法律法规办理,对问题线索及时报送县纪检监察机关或公安机关。完善中标公告内容及程序,在发布中标公告时,增加评标委员会成员名单,接受全社会监督。

11加强对招标代理机构和监理单位履行职责情况的监管。对有不良行为记录的招标代理机构在被依法禁止代理必须进行招标的项目期限内,招标人不得接受其代理工程招投标工作;有严重违法行为的招标代理机构,由市监局依法吊销其营业执照,涉嫌犯罪的,移送公安机关,依法追究有关人员的刑事责任。监理单位在日常监理过程中,发现项目存在违法转包或违法分包行为时,必须及时制止并向县住建局报告。

12)加强对评标专家监督管理,执行上级建设行政部门对评标专家的管理规定。

二、加强建设项目标后管理

1.在发出中标通知书前,监督机构监督招标人约谈中标单位负责人,要求中标单位依法签订履约承诺书,对依法投标、不围标、不串标、不转包、不挂靠以及施工现场的建造师、技术负责人和其他关键岗位人员按照投标承诺到岗履职等行为作出承诺,并在办理合同报审(查)时一同报县住建局。

2.加强项目合同管理。合同的标的、价款、履行期限、项目管理机构的人员履职要求等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。建设单位(业主方)负责对项目中标单位管理人员实行押证上岗。无特殊原因,建设单位不得同意其管理人员变更,确需变更的,经建设单位同意后,到建设行政主管部门办理人员变更手续。变更数量不能超过项目管理人员总数的30%,该项目的建造师、总监理工程师、四大员(施工员、质量员、安全员、资料员)原则上不得变更。

3.加强标后监管。县住建局对中标项目施工现场实行动态跟踪检查,重点核查施工现场的管理人员是否与中标信息一致。

4.建设单位应当认真履行工程项目管理的第一责任,建立项目建设各方主体从业人员台账,对各方主体从业人员履约情况建立考核制度,对不履约的单位和人员应当建立惩罚机制,对施工单位、监理单位履约情况每季度报送建设行政部门。县住建局对不履职的单位将在江西省诚信平台予以公布。

5.建设单位应当加强对中标单位项目管理人员现场到岗情况的监督管理,严格执行《上饶市建筑工程施工现场关键岗位人员刷脸考勤办法(试行)》。项目开工后,中标单位项目管理人员现场到岗每月不能少于20天。

三、推行上饶市人民政府关于试行政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包模式(EPC承包模式)

建设规模1亿元以上的政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目可采取工程总承包方式。

四、严厉打击围标串标等行为

1.县住建局要切实履行打击围串标等违法行为的主体责任,畅通投诉举报渠道,通过向社会公布举报电话、网络举报信箱等方式,发挥各方监督作用。与公安机关建立打击围标串标等违法行为的联动机制,完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等机制,联合开展串通投标案件查处。

2.县住建局应切实督促各方市场主体在招标投标活动中严格遵守有关法律法规,不参与、不实施围标串标等违法违规行为。对评标委员会应当发现而未发现投标文件异常的行为,经查实,依法处理。县住建局在检查中发现招标代理机构和监理单位未按要求履行职责,按相关规定对代理机构、监理单位及责任人进行处理。

3.对围标、串标企业,一经查实,县住建局可以根据《建筑法》等法律法规,给予责令停业整顿、依法限制其投标资格期限等处罚。省外进赣建设工程企业有相关违法违规事实的,报上级行业主管部门暂停其入赣信息登记,列入黑名单,并在全国建筑市场监管公共服务平台上向社会公布。

4.加强建筑市场招标投标领域涉黑涉恶问题治理,对发现涉黑涉恶违法犯罪的线索或涉及保护伞或国家工作人员失职渎职的,及时报送或移交扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。


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