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索引号: 000000000-2019-00150 发布机构: 政府办公室
发文日期: 2019-06-14 主题分类: 公告公示

玉山县人民政府办公室 关于印发《玉山县2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案》的通知

玉府办字〔201968

 

玉山县人民政府办公室

关于印发《玉山县2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县粮食安全责任制考核办公室,各成员及相关单位:

为进一步落实粮食安全省长责任制,提升我县粮食安全工作水平,提高粮食安全保障能力,根据国家和省、市有关文件要求并结合我县实际,制定了《玉山县2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案》,经县政府研究同意,现印发给你们。

请各乡镇(街道)结合本地实际,科学制定2019年度落实粮食安全省长责任制的工作方案,将作为推动落实和年度考核的重要依据。

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                           玉山县人民政府办公室       

2019530

(此件予以公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉山县2019年度落实粮食安全省长责任制工 作 方 案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及党中央、国务院关于保障国家粮食安全的决策部署,认真落实习近平总书记对江西工作重要要求,特别是关于巩固粮食主产区地位的重要指示,根据《国务院关于建立粮食安全省长责任制的若干意见》国发〔201469号)、国家发展改革委等部门《关于认真落实2019年度粮食安全省长责任制的通知》(发改粮食〔2019201号)、《江西省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的意见》(赣府发〔201534号)和《上饶市人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》(饶府发〔201611号)要求,结合我县2019年度粮食安全工作实际,制定本工作方案。

一、责任主体

乡镇(街道)人民政府对辖区内2019年度粮食安全省长责任 制工作负责,政府主要负责同志为第一责任人。政府有关部门和单位承担落实粮食安全省长责任制的具体工作。

二、  工作任务

(一)基础工作任务。按照《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》(国办发201580号)、《江 西省人民政府办公厅关于印发落实粮食安全省长责任制办法的通知》(赣府厅发〔201577号)和《上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市落实粮食安全省长责任制考核办法的通知》(饶府厅发〔20167号)有关要求确定的责任事项进行。

(二)重点工作任务。根据发改粮食〔2019201号文件精神 要求和省委省政府、市委市政府决策部署,突出抓好2019年度省、市保障粮食安全有关文件的贯彻落实,主要有以下六个 重点方面:

1. 积极推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。坚持最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地保护红线,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。开展耕地质量保护与提升行动,加快建设高标准农田。加强农田水利建设,完善投入机制和建设标准,强化质量管理。按照先建机制、后建工程的改革要求, 把农业用水计量设施建设作为项目建设的重要内容,健全农业水权制度和运行管护机制,完善农业水价形成机制,配套建立 精准补贴和节水奖励机制,加快推进农业水价综合改革,不断提高水资源利用效率。加大水利工程建设投入力度,加快灌区特别是大型灌区续建配套与节水改造。大力发展高效节水灌溉。大力发展现代种业,高标准建设种子基地,提高农业机械化水平,推进农业科技成果转化和推广应用。

2. 坚持质量兴农、质量兴粮,加快由增产向提质导向转变。毫不放松抓好粮食生产,把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事,稳定粮食播种面积和总产,持续巩固粮食生产的好形势。水稻优势种植区要优化种植结构。深入开展绿色高质高效行动,引导发展优质绿色种植,增加优质农产品供给。充分发挥流通反馈激励作用,深入推进粮食绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力培育家庭农场、农民合作社等新型 经营主体和新型职业农民。稳定实施耕地轮作休耕试点,提高耕地地力,深入开展农用地土壤环境质量分类管理,加强受污染耕地安全利用与治理修复,对严格管控类耕地实施种植结构调整等措施;开展重点区域涉镉等重金属重点行业企业排查整 治,降低粮食镉等重金属超标风险。

3. 以粮食库存大清查为契机,切实守住管好天下粮仓 认真落实国务院、省政府、市政府关于开展政策性粮食库存数量和质量大清查的部署,加强组织领导,聚焦查清库存数量和质量底数这个关键,创新工作方法,加强案件核查,落实经费保障,扎扎实实做好大清查工作。落实逐级分工负责制和检查结果责任追究制,压紧压实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。在摸清底数、掌握实情的基础上,针对政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节,取有力措施强化整改,全面消除风险隐患,确保库存粮食数量真实、质量良好。

认真实施《关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监管的意见》(国粮发〔2018264号),加强政策性粮食收储和销售出库监管,层层落实责任,传导监管压力,形成监管合力。进一步强化粮食质量安全监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场;加强进口粮食质量安全防控,建立健全安全管控体系和疫情联防联控体系,定期开展联合检查,对辖区内进口粮食出现重大质量安全风险事故、非法流向、非法买卖等违规问题及时查处。严格落实安全生产责任制,加强安全隐患排查整治。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。

4. 改革创新、统筹规划,构建统一高效的粮食储备体系。统筹落实地方储备粮规模,优化品种结构和区域布局,加强地方储备粮管理,全面落实承储企业主体责任,着力强化外部行政监管,充分运用现代储粮技术,确保储粮安全和生产安全。创新储备管理,推动企业社会责任储备,鼓励企业商业储备,推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展。完善落实地方粮食储备运行机制,建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划和储备利息费用补贴政策,确保储备库存适时更新、质量良好;推动完善储备动用机制,规范相关程序,明确动用补偿方式。

5. 政府与市场协同发力,维护粮食市场秩序和农民合法权益。深化粮食收储制度和价格形成机制改革,在认真执行稻谷最低收购价政策、抓好政策性粮食收购的同时,积极引导多元主体开展市场化收购,协调落实收购资金、仓容、烘干能力和外运运力等保障措施,推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。切实加强组织领导,制定粮食收购应急预案,加强粮食质量安全监测,统筹抓好超标粮食收购处置工作,必要时可采取地方临储等措施,避免出现农民卖粮难。强化为农服务措施,加强市场监测和信息发布,积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务,让农民卖舒心粮。继续强化产销合作,加强农企对接,探索发展互联网+粮食交易等新型购销模式,拓宽粮食购销渠道。按市场化方式建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资机制,并按照相关要求加强风险管控,防止引发地方政府隐性债务。强化粮食统计监测和信息发布,落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,确保统计数据真实准确,积极引导市场预期。按照统一部署,加快消化不合理稻谷库存,保持市场平稳运行。

6. 按照农头工尾、粮头食尾的要求,加快推进粮食产业经济发展。以供给侧结构性改革为主线,重点实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销五优联动,推动粮食产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。积极构建完善现代化粮食产业体系,加大粮食精深加工转化力度,促进一二三产业融合发展。大力实施优质粮食工程,深入推进粮食产后服务体系建设,健全粮食质量安全检验监测体系,扎实有序推进中国好粮油行动。坚持科技兴粮、人才兴粮,加快培育新动能,加大粮食产业技术、产品、业态等创新力度,倡导推广粮食循环经济模式。健全金融支持政策,完善粮食现代物流体系,加强重要节点粮食仓储和物流设施建设,提高粮食仓储、物流和应急供应能力,提升粮食流通水平。深化粮食企业改革,支持民营粮食企业发展,培育一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干企业,不断激发企业动力和市场活力,提高发展质量和效益。

三、主要措施

(一)推动藏粮于地、藏粮于技,稳定粮食生产

1. 坚持最严格的耕地保护制度,构建数量、质量、生态三位一体保护体系,加强永久基本农田监管,严格落实耕地占补平衡,强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线,确保实现耕地保有量不于低39.456万亩和永久基本农田保护面积不低于28.74万亩目标任务。(责任部门:县自然资源局、 县农业农村局、县统计局)

2. 紧紧围绕全年粮食产量4.39亿斤以上目标任务,立足打 造全省重要的粮食生产核心区,深入实施藏粮于地”“藏粮于技战略,稳步提升粮食产能,确保粮食生产稳定。继续推进高标准农田建设,高质量完成全年2.4万亩建设任务。加快推进粮食生产功能区建设和保护工作,优先将2.39万亩粮食生产功能区列入高标准农田建设范围,建档立卡、上图入库,加强对耕地保护。深入实施测土配方施肥、稻油轮作试点、土壤有机质提升等耕地质量保护和提升项目,继续推进全年化肥使用量零增长行动,提升耕地质量等级,改善粮食生产条件。(责任部门:县农业农村局、县自然资源局、县发展改革委、 县财政局、县水利局)

3. 全面深化农业水价综合改革,加快推进供水计量设施的完善配套,切实做好水价测算、奖补机制建立及工程长效运行管护等工作,完成年度改革面积2.2 万亩的任务。加快推进大型灌区续建配套与节水改造、新建大型灌区等农业节水重大工程建设,为我县粮食生产稳定发展奠定基础。(责任部门:县水利局、县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

4. 强化技术支撑,大力实施现代种业发展工程,强化种业基础,加快构建产学研融合、育繁推一体化的现代种业体系,打造赣系种业品牌。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

5. 推进绿色高质高效创建行动,遴选水稻绿色高效主推 技术,打造一批绿色高效主推技术的应用典型,全面提升绿色高效技术普及率。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

6. 持续推进农机购置补贴项目,不断深化农机作业服务, 扩大机耕机播面积,提高粮食生产机械化水平。(责任部门: 县农业农村局、县财政局)

7. 推行高标良田整理土地流转规模化补贴,自2019年起始连续三年针对规模流转高标良田种植粮食的大户实行奖励补贴,提高粮食种植面积和土地流转规模化。(责任部门: 县农业农村局、县财政局)

(二)坚持质量兴粮、效益兴粮、品牌强粮

1. 及时落实耕地地力保护补贴资金3647.98亿元,做好2552.8 亿元稻谷补贴资金的落实工作,对优质稻订单面积适当提高补助标准,引导农户扩大优质稻种植面积。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

2. 深入推进农业结构调整“1+9” 行动计划,继续实施好优质稻米产业发展工程项目,强化农户、新型经营主体和加工企业的联结机制,促进粮食产业融合发展,引导好优质稻种植。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

3. 深入推进稻米区域公用品牌建设,加大对区域品牌宣传推介的扶持力度,不断提升玉山粮食品牌的知名度,增强品牌对粮食产业的溢价带动能力,提升粮食种植效益,促进优质稻发展。(责任部门:县农业农村局、县市场监管局)

4. 强化技术攻关,针对优质稻容易倒伏、抗病抗逆性较弱、品种容易退化等技术深入开展粮油绿色高质高效创建,引导发展优质特色种植,增加优质绿色粮食供给。(责任部门:县农业农村局)

5. 抓住粮食核心竞争力,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一。(责任部门:县农业农村局)

6. 深入开展污染源整治,边治边查,以治为主,对纳入整治清单的在产企业,依法责令企业整改到位,切断对农田污染的途径,依法严惩违法行为。对关停搬迁和历史遗留企业,按照源一档原则,制定耕地周边关停搬迁和历史遗留企业污染源整治或管控方案并组织实施,重点是有效切断污染物进入周边农田的途径,其中历史遗留涉镉等重金属重点行业企业污染源整治项目可列入土壤污染防治项目库,申请中央土壤污染防治专项资金支持。对难以有效切断土壤重金属污染途径且污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,由农业部门开展耕地土壤环境质量类别划分,实施种植结构调整等严格管控措施,降低农产品超标风险。(责任部门:县生态环境局、县农业农村局、县自然资源局)

(三)全面从严监管,扎实做好大清查工作,守住管好天下粮仓

1. 建立县大清查工作协调小组及其办公室,明确工作职责。制定大清查工作实施方案和各项具体工作方案,扎实做好大清查动员培训、粮食库存登统分解、库存数量检查、质量扦样检验等工作,按照大清查工作准备、自查、普查、抽查、汇总整改五个阶段压茬推进。按照勤俭节约的原则落实好大清查工作经费。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局、县统计局、农发行玉山支行)

2. 逐级签订大清查工作责任状,层层压实责任。明确工作任务,落实各方责任,落实普查工作牵头负责制和组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责;对检查结果实行终身责任追究。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局、县统计局、农发行玉山县支行)

3. 聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,加大清查力度和重大问题线索核查力度,建立整改台账,消除风险隐患。聚焦查清库存数量和质量底数这个关键,加强案件核查力度,认真做好大清查期间举报案件受理工作,严肃查处各类违规行为。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局、县统计局、农发行玉山县支行)

4. 加强对政策性粮食收储和销售出库监管,落实监管措施,传导监管压力,形成监管合力。强化政策性粮食销售质量管理,加强承储库点出库能力检验,加大对违法违规行为的惩治力度。督促承储库履行出库义务,加强对超标粮处置监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。对政策性粮食销售出库存在问题隐患的,进行全面排查、加快整治、严格监管、严肃追责,进一步加大对违反粮食库存管理和去库存政策规定行为的打击力度。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局、县市场监管局)

5. 进一步健全进境粮食疫情防控体系,切实做好进境粮食监管工作,扎实 开展外来有害杂草监测,掌控疫情动态。按要求开展进境粮食加工存放企业的核查,对发现的进口粮食重大质量安全事故、 非法流向、网络上非法销售等违规问题及时查处。(责任部门: 县农业农村局、县市场监管局)

6. 全面落实两个安全责任,认真履行保一方平安的政治使命,压实安全生产责任,抓好隐患排查,有效预防和杜绝安全生产责任事故。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。(责任部门:县农业农村局、农发行玉山县支行)

(四)构建统一高效的地方储备粮管理体系

1. 全面落实地方粮油储备规模,优化品种结构和区域布局,推进地方储备粮相对集中管理。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

2. 加强地方储备粮管理,完善地方储备粮管理细则,落实承储企业主体责任,强化外部行政监管,确保储粮安全。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

3. 建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划和储备费用补贴政策,保证储备库存常储常新、质量良好。落实地方储备粮轮出全部进入规范的粮食批发市场交易。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

4. 推动企业社会责任储备,鼓励企业商业储备,推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

5. 积极推广应用绿色生态储粮技术。指导县粮油购销公司建设符合现代粮食流通发展需要的高标准粮食储备库,普及推广储粮新技术和节能环保技术。积极试点智能充氮气调储粮技术,鼓励各地根据自身条件选用低温储藏、地表浅能等新工艺,推广绿色储粮技术。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

6. 加快实施智能粮库改造,推进智能仓储信息集成技术与应用示范,实现粮食流通总体情况更明晰、监管更到位、调控更有力。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

(五)政府与市场协同做好粮食收购工作

1. 坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,在认真执行稻谷最低收购价政策、抓好政策性粮食收购的同时,引导多元主体积极入市。(责任部门:县农业农村局、县财政局、农发行玉山县支行)

2. 加强收购工作组织领导,协调落实收购资金、仓容、烘干能力和运力等保障措施,推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。制定完善粮食收购应急预案,加强粮食质量安全监测,妥善收购处置超标粮食,避免出现农民卖粮难。强化为农服务措施,介绍市场畅销价好稻谷品种,引导农民调优种植结构,加强市场监测和信息发布,积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务,让农民卖舒心粮(责任部门:县农业农村局、县财政局、农发行玉山县支行)

3. 继续强化产销合作,活跃省际、省内产销衔接,拓宽粮食购销渠道。加强农企对接,探索发展互联网+粮食交易等新型购销模式。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

4. 强化粮食统计监测和信息发布,落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,确保统计数据真实准确,积极引导市场预期。按照国家统一部署,加快消化不合理稻谷库存。统筹做好粮食保供稳价工作,保持市场平稳运行。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局、县统计局)

5. 按照机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区的粮食质量安全监管总体要求,加强县本级粮食质量检验监测机构建设,推进我县地方国有粮食收储企业质量安全保障能力升级改造,完成江西玉山国家粮油质量检测站的计量认证资格认定工作,加强专业人员业务培训,提高常规质量、储存品质、卫生安全、添加剂和非法添加物、微生物等方面的综合检验监测能力。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、 县财政局)

(六)坚持高质量发展,加快推进粮食产业经济发展

1. 转变发展思路,立足玉山青山绿水打造优质绿色特色粮食产品。坚持以供给侧结构性改革为主线,立足我县绿色生态优势,全面系统谋划全县粮食产业发展,大力发展优质大米、富硒功能大米、有机大米等优势品种为主体的大米加工,加快打造米粉加工、稻米油和山茶油加工的产业布局,满足城乡居民不断增长的优质健康营养粮食消费需要。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局、县市场监管局)

2. 转变发展方式,推动粮食产业集聚发展。坚持扶优扶强发展道路,通过政府引导、政策扶持、部门合作和市场配置,促进优质粮食资源资产向优势企业集聚。结合我县实际,主要围绕大米、米粉、稻米油和山茶油产业引导优强企业进行资产优化配置,促进规模经营。(责任部门:县农业农村局、县财政局、县市场监管局)

3. 转变发展动能,激活粮食产业内生动力。不断完善产业链条,引导有条件的企业开展精深加工,利用粮食加工副产物生产食品添加剂、清洁能源等高附加值产品,推动主食产业化,实现再生资源的有效利用和企业效益提升。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

4. 加快推进优质粮食工程,积极实施粮食产后服务体系、 粮食质量安全检验监测体系建设和中国好粮油行动计划,推进全县粮食行业供给侧结构性改革,着力提高种粮农民收益。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

5. 坚持科技兴粮、人才兴粮,积极培育新发展动能,加大粮食产业技术、产品、业态等创新力度,促进一二三产业深度融合。(责任部门:县农业农村局、县财政局)

6. 完善现代粮食物流体系,抓好重点粮食产区仓储设施和重要物流节点物流园区建设,提升仓储物流设施功能,提高粮食流通能力和运输效率。(责任部门:县农业农村局、县发展改革委、县财政局)

四、工作要求

(一)提高站位,强化担当

各乡镇人民政府、街道办事处要切实提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到中央和省委省政府关于保障粮食安全的决策部署上来。坚持稳中求进工作总基调,坚持做好农业农村农民工作,提高农业现代化水平。清醒认识国家粮食安全形势,树立大局意识,坚持服从全局需要,服从长远利益;坚决把粮食安全省长责任制落到实处,坚定不移地落实好国家粮食安全战略,全力维护国家粮食安全和区域粮食安全,积极履职,切实肩负起保障粮食安全责任。

(二)因地制宜,突出重点

各乡镇人民政府、街道办事要抓好统筹部署,根据实际,分清主次矛盾、找准焦点重点,扎实推进各项工作开展,要立足各地实际和特点,创造性地落实好粮食安全省长责任制。以实施乡村振兴战略为契机,坚持质量兴农、绿色发展,深化农业供给侧结构性改革,发挥粮食生产优势,提升粮食生产质量,巩固粮食主产区地位,按照抓重点、补短板、强弱项的要求, 加大投入、统筹推进,抓出亮点,形成特色。突出保护粮食综合生产能力、粮食质量安全、粮食收储制度和价格形成机制改革、粮食流通监管等方面重点工作。

聚焦短板,抓好整改

2019年度粮食安全省长责任制考核,将加大考核发现问题的整改力度,不断增强考核的针对性、导向性、实效性。各有关部门要坚持问题导向、底线思维,聚焦影响粮食安全的差距短板和风险隐患,对2018年度考核中发现的问题,进行认真梳理,逐项建立台账,针对突出问题和薄弱环节,要正视矛盾、破解难题。要按照抓重点、补短板、强弱项的要求,投入必要足够的人力物力财力,认真落实整改措施;明确责任分工,限期整改到位,加强督查督办,确保不留盲区死角,要抓好回头看,扎实做好整改。要坚持举一反三、标本兼治,在查缺补漏、整改落实的基础上,总结经验,健全制度,完善保障粮食安全的体制机制,进一步提高我县粮食安全的能力和水平。


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