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关于印发《江西省农村义务教育薄弱学校改造计划补助资金管理暂行办法》的通知

作者:发布时间:2018-12-06 浏览次数: 【字体:


 

各设区市、省直管县财政局、教育局

为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理,提高资金使用效益,支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,根据《财政部 教育部关于印发<农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法>的通知》(财教〔2015〕3号)有关精神,结合我省实际情况,省财政厅、省教育厅制定了《江西省农村义务教育薄弱学校改造计划补助资金管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。

 

附件: 江西省农村义务教育薄弱学校改造计划补助资金管理暂行办法

 

 

 

 

 

江西省财政厅        江西省教育厅

                2015年1月8日


 

江西省农村义务教育薄弱学校改造计划

补助资金管理暂行办法

 

   第一章 总  则

 

第一条 为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金(以下简称“薄改”补助资金)管理,提高资金使用效益,支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,根据国家和省有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所指“薄改”补助资金是由中央财政和省财政设立、通过一般公共财政预算安排、用于改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的资金。

第三条 “薄改”补助资金由财政部门和教育部门共同管理。财政部门负责专项资金总量中期财政规划和年度预算编制,会同教育部门分配及下达资金,配合教育部门对资金使用情况进行监督和绩效管理;教育部门负责薄弱学校改造规划和年度计划编制,指导和推动薄弱学校改造计划的实施工作,运用信息化等手段加强项目管理,会同财政部门做好资金使用情况监督和绩效管理工作。

第四条  各设区市、县(市、区)财政要结合自身财力,增加对改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的经费投入。各县(市、区)要切实按照义务教育“以县为主”的管理体制,落实全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的主体责任。

 

第二章 资金使用范围

 

第五条 “薄改”补助资金支持范围为全省100个县(市、区)的薄弱学校。其中:中央资金主要支持我省国定集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点地区、原中央苏区县、享受西部政策县和省定连片特殊困难县,共计64个县(市、区)。省级资金主要支持除上述地区以外的县(市、区),共计36个县(市、区)。

本办法的薄弱学校是指教学、生活设施条件等不能满足基本需求的农村义务教育阶段学校(含县城、县级市、县改区义务教育阶段学校,下同)。

“薄改”补助资金支持的薄弱学校必须是已纳入全面改薄建设规划(2015-2018),且列入当地学校布局规划、拟长期保留的农村义务教育阶段公办学校。

义务教育阶段学校、小学附设的学前班或者幼儿园、完全中学和十二年一贯制学校的高中部、民办学校、地市及以上城市义务教育阶段学校以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入支持范围。

第六条 “薄改”补助资金用于“校舍及设施建设类”和“设备及图书购置类”两类项目。

(一)“校舍及设施建设类”项目主要包括:

1.新建、改建和修缮必要的教室、实验室、图书室,以及农村小学必要的运动场等教学设施; 

2.新建、改建和修缮农村小学必要的学生宿舍、食堂(伙房)、开水房、厕所、澡堂等生活设施,以及必要的校园安全等附属设施;

3现有县镇“大班额”义务教育学校(小学班额超过45人、初中班额超过50人的义务教育学校)必要的扩容改造;

4.在宽带网络接入学校的条件下建设校园内信息化网络基础设施。

(二)“设备及图书购置类”项目主要包括:

1.购置必要的教学实验仪器设备、音体美器材等教学仪器设备;

2.为宿舍、食堂(伙房)、水房等公共生活设施配置必要的家具、设备,以及必要的校园安保设备等;

3.购置适合中小学生阅读的图书;

4.购置计算机、投影仪等必要的多媒体教学设备和信息化网络设备等。

第七条  以下内容不得列入“薄改”补助资金使用范围:

(一)独立建筑的办公楼、礼堂、体育馆、塑胶跑道、游泳馆(池)、教师周转宿舍等;

(二)一次性投入低于5万元的校舍维修和零星设备购置项目;

(三)教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置等;

(四)农村义务教育阶段学校危房改造;

(五)其他超越基本办学条件范畴的事项。

第八条  “薄改”补助资金严禁用于偿还债务;严禁用于平衡预算、发放人员津补贴以及冲抵地方应承担的校舍维修改造、公用经费等支出。

 

第三章 资金分配与下达

 

第九条 “薄改”补助资金按因素法分配到各县(市、区),由各县(市、区)财政和教育部门统筹安排,合理使用。

第十条 “薄改”补助资金分配因素包括:乡村人口数、农村义务教育在校生数、生均财政义务教育支出、财力情况等四项因素及绩效因素。

前三项分配因素所涉数据由省教育厅根据统计年鉴等相关资料提供,财力情况由省财政厅根据相关资料提供,不需各地另行报送。绩效因素待省绩效评价方案出台后单独报送。教育部门应确保所提供资料的完整、真实、准确。

第十一条  省财政厅和省教育厅每年11月底前提前通知各县(市、区)下一年度部分“薄改”补助资金预算指标;每年在收到中央财政补助资金后30日内,正式下达全年“薄改”补助资金预算。

第十二条  各县(市、区)财政局和教育局应当在收到上级专项资金预算文件后的30日内,按照薄弱学校改造计划项目规划,将资金科学合理地分配到学校,落实到项目,报设区市教育局、财政局审核。

第十三条  各设区市教育局、财政局要在30日内对县(市、区)上报的资金分配方案和项目计划进行审核、批复。

第十四条  县(市、区)教育局和财政局应当按照设区市教育局、财政局批复的资金分配方案和项目计划组织项目实施,并及时将资金分配结果、项目执行情况录入全国薄弱学校改造计划管理信息系统,加强项目信息化管理。

第十五条  县(市、区)教育局和财政局在分配“薄改”补助资金时,各设区市教育局、财政局在审核时,要坚持“实用、够用、安全、节俭”的原则,把满足基本需要放在首位,优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设备和设施。要注重投入效益,做到改一所,成一所,防止项目过于分散。

严禁超标准建设和豪华建设。严禁将资金向少数优质学校集中,拉大教育差距。严禁举债改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

第十六条  “薄改”补助资金的安排使用,应当与农村义务教育经费保障机制的校舍维修改造、中西部农村初中校舍改造工程和地方实施的其他义务教育项目资金相互衔接,统筹安排,避免重复支持。

 

第四章 资金使用与绩效管理

 

第十七条  “薄改”补助资金要严格执行国库集中支付制度,确保专款专用。

第十八条  省教育厅和省财政厅对“薄改”补助资金实施目标管理。各设区市教育局和财政局要统筹组织、指导协调资金使用和项目管理工作。各设区市、县(市、区)教育局和财政局应当建立“薄改”补助资金项目库,实行项目管理,确保“薄改”补助资金使用可检查、可监控和可考核。

第十九条 “薄改”补助资金支持的项目原则上应当在资金下达后两年内完成。

项目完成后要及时办理验收和结算手续,同时办理固定资产入账手续。未经验收或验收不合格的建设项目和设施设备不得交付使用。

第二十条  项目预算下达后,因不可抗力等客观原因导致项目无法实施时,按照“谁审批、谁负责”的原则,按原审批程序,履行项目变更和预算调整审批手续。

第二十一条  项目实施完毕,若有结余资金,由县(市、区)财政局和教育局统一管理和使用;项目资金不足的,由县(市、区)财政局和教育局统筹安排弥补。

第二十二条  各设区市财政局和教育局应当在每年1月31日前,向省财政厅和教育厅报送上年度“薄改”补助资金管理和绩效情况。包括:

(一)上年度“薄改”补助资金管理工作总结,主要内容包括上年度全面改善薄弱学校基本办学条件工作落实情况及绩效目标完成情况、“薄改”补助资金管理情况、地方财政投入情况、主要管理措施、问题分析及对策。

(二)上年度市、县(市、区)财政安排改善薄弱学校办学条件方面的专项资金统计表及相应预算文件。

(三)年度工作任务完成情况表,即对照《教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》(教基一厅〔2014〕26号)附件所列各项年度绩效目标和工作任务,分别列示完成情况。

“薄改”补助资金管理和绩效目标情况作为开展资金监督检查和绩效评价的依据之一。逾期不提交材料的,在分配当年资金时,酌情予以核减。

第二十三条  省财政厅和省教育厅根据各设区市、县(市、区)薄弱学校改造计划工作进展情况,适时组织开展绩效评价或再评价。各地制定的薄弱学校改造计划实施目标和计划将作为绩效评价的主要依据,绩效评价结果作为资金分配的重要依据。

绩效评价工作方案待国家绩效评价工作方案出台后,另行制定。

第二十四条 实施“薄改”补助资金支持的项目,应当执行政府采购等法律制度的有关规定,落实有关政策要求,规范采购行为。实施“薄改”补助资金支持的校舍及设施建设类项目,属于基本建设的,应当履行基本建设程序,严格执行相关建设标准和要求,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,新建项目要符合抗震设防和综合防灾要求,确保工程质量。

 

第五章 资金监督检查

 

第二十五条 明确资金监管职责。各设区市、县(市、区)财政和教育部门要明确职责,加强协作。财政部门主要负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督;教育部门主要负责基础数据的真实性、准确性和完整性,项目规划的编报和年度项目遴选申报、专项资金使用管理、监督检查和绩效管理。

第二十六条 建立信息公开制度。各设区市、县(市、区)财政部门要按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。各地特别是县(市、区)教育局应当通过当地媒体、网站等方式,向社会公示薄弱学校改造计划总体规划、年度资金安排、工作进展等情况。其中,年度资金安排应包括项目学校名单、项目内容和资金额度,在县(市、区)教育局的网站或当地政府门户网站、上级主管部门网站公示公示时间不少于一年。

对“薄改”补助资金支持的项目,项目学校应当全程公开项目情况,从立项、实施情况到验收的相关信息。

第二十七条 建立监督检查制度。实行国家重点检查、省市定期巡查、县(市、区)经常自查的监督检查机制。

各级财政部门应当将“薄改”补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围,加强专项资金的监督检查。各级教育部门应当对“薄改”补助资金的使用管理及效果进行定期检查。

各学校应当强化内部监管,自觉接受外部监督,配合审计机关将薄弱学校改造计划资金使用情况纳入每年重点审计内容,进行全过程跟踪审计。

有条件的地方,还可以通过政府购买服务,聘请具备资质的社会中介组织参与监督检查。

第二十八条 对于报送虚假信息、骗取“薄改”补助资金的,一经查实,将相应扣减下一年度资金;情节严重的,取消该县(市、区)分配“薄改”补助资金的资格,并在全省范围内予以通报。

第二十九条  建立责任追究制度。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对于滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金、违规乱收费以及疏于管理,影响目标实现的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定给予严肃处理。

 

第六章 附  则

 

第三十条  各地财政和教育部门可以依据本办法,制定“薄改”补助资金管理和使用的具体办法。

第三十一条  本办法自印发之日起施行。

第三十二条  本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。


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